概要
主講人：環境部 政務次長 施文真
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各位觀眾朋友大家好，歡迎各位收看施師開講囉第二集，施師開講是希望讓各位觀眾把碳費的制度有一個比較完整的認識，那我們今天就特別跟各位觀眾說明一件事情是那個象的尾巴，那這個象的尾巴代表的是，很多的產業團體其實都有期待，碳費制度開徵的時候，因為這些產業有面臨特殊的國際競爭的壓力，或者他們看到這些同樣的產業在其他國家，其他的國家也有一些碳訂價制度的時候，他們有一些被豁免或減免的待遇，所以這個產業團體摸到的是那個象尾巴，他認為說，我們的碳費制度，其實應該要設計一些對於產業的優惠的待遇，就像其他的制度一樣，所以今天的這一集我們就專門來跟各位聽眾講
這個所謂象尾巴的那一塊，也就是對於這個碳費在面臨到產業的一些國際競爭壓力的時候，我們要怎麼處理，那再講這個議題之前，我們還是先讓大家了解我們碳費其實收費的對象，是直接排放加間接牌放
達2.5萬噸以上的電力業燃氣業還有製造業，那其實這個收費對象，我們以剛剛的那個門檻來說
全國這麼多的製造業只有500廠，這個以工廠來說是500廠，換算成公司是281間公司，會成為我們碳費的收費對象，但是呢其實這一些500廠或者是281間公司，他們的直接加間接的溫室氣體排放量，占我國111年全國的溫室氣體排放量的54%，所以如果這些收費對象，他的減量成效很高，對於我國的國家總體的溫室氣體的管制目標，是很有幫助的，但是在這500個廠裡頭，這個大家的排放量其實分配的並不是很均勻，比如說這個排放量最高的51廠，這51廠當中，這個幾乎是只有42間公司，這42間公司他們的溫室氣體排放量，其實就佔我們收費對象的排放量，差不多已經快到70%左右，那剩下的這個400多個廠
他們的排放量就是占這個收費對象排放量的30%，所以我們會看到說這個排放量的級距，也是有一些的差異。
那在瞭解這個背景，那也請各位觀眾要回想我們上一集有提到，我們的收費是針對溫室氣體排放量
而不是針對能源燃料收費，那這兩個背景的資訊充分的狀況之下，我們再跟各位觀眾去說明，大家在看到我們的碳費的收費辦法裡頭有寫，我們的碳費的計算，是所謂的收費排放量乘以碳費的這個徵收費率
那這個收費排放量下面又有1個公式，這個收費排放量的公式會是年排放量減掉一個k值，k值就是起徵門檻，減掉這個k值之後，我們會乘以一個叫做排放量的調整係數，那這個也就是在媒體上面，所報導的打折的這個概念，那因為這個打折的概念，就會讓這個關心碳費制度的環保團體，認為說我們讓收費對象的排放量，並沒有百分之百的都會受到碳費的徵收，那但是其實這個排放量的調整，它就是回應我們剛剛說，這一集要跟各位聽眾介紹，產業摸到的那條象尾巴，就是碳費制度是不是要給予一些，調整或者是免稅的空間，那我們會看到其他國家的碳定價制度，其實幾乎所有的碳定價制度，都有一些豁免或者是減免的規定，那如果以我國的收費對象來講，我這個很正常嘛比如說我的小孩子常常說:媽媽我的同學都可以打電動，都不會限制我一天只能二十分鐘，你為什麼要限制我呢?
那很類似的情形，是當我們去年在開始討論，碳費要徵收的時候，國內的這個收費對象，很清楚會被納為收費對象的，比如說鋼鐵業水泥業石化業，這些排放量很大，而且面臨很嚴峻的國際競爭力的挑戰的產業，他們的訴求也是說：我們是知道其他國家也有收碳稅，或者是有實施總量管制跟交易，但是環境部拜託，其他國家針對這個比如說鋼鐵水泥石化，他們都是免稅耶他們都是減稅，那我們的制度是不是，也乾脆讓我們這一些跟這個，其他國家的作法一樣要來採取免稅，或者是減徵的一個措施?
那我們部裡頭，為了要去處理這個產業的訴求，其實產業的訴求他看到的是，其他國家產業末端的做法
就是有收碳稅或能源稅，但是它是免稅的，我們就去研究一下，那這個回歸到我們上一集，有跟各位聽眾所解釋，我們的碳稅不是針對能源燃料收，我們是針對排放量來收，那這一些的這個像鋼鐵業、水泥業石化業，他們看到其他國家的經驗，之所以有一些實施，特別是碳稅的國家，他們把這個鋼鐵、水泥
有一些高碳排的產業納為免稅對象，最主要的原因在於這些國家是用能源燃料來收稅，那能源燃料來收稅，他的稅率是你在燃燒不同的能源燃料，所排放的溫室氣體的高低來決定稅率，但是比如說如果是一貫煉鋼作業，那它裡面所用的焦煤並不是拿來作為燃料，它是作為原料或者是在一些這個所謂的化學還原的，這個製程當中煤炭的使用，它不是拿來作為燃料，它是作為原料，所以很多在以能源燃料為徵收對象的這個國家，他之所以看到的是剛剛鋼鐵、水泥、石化這些產業，他會免稅的待遇並不是這個產業本身，而是他回歸到這一些收稅對象的關係，因為這個如果能源燃料收，你的能源燃料並不是拿來作為燃料，而是拿來作為原料那當然我會豁免你作為原料使用的時候，他必須要繳的能源稅或者是碳，
所以變成是這個，去年我們碰到鋼鐵業、水泥業，這一些產業訴求說其他國家，就好像我小朋友說
其他小朋友都是這個可以一直打電動，那其他國家的鋼鐵水泥都不用收稅啊，那為什麼我們要收
那我們考慮的重點就是在於，因為我們碳費收費的標的，並不是能源燃料而是排放量，所以其他國家的做法，比如說其他國家他們，我們碰到你在製程當中，把能源燃料來做為原料，比如說化學還原電解
這個也經的製程等等，它的那個免稅的理由，在我國其實並沒有辦法適用，這個是一個很重要的關鍵
那可是我們現在還是會面臨到一個問題，在於這一些的排放密集很高的產業，鋼鐵、水泥、石化確實面臨到國際競爭的壓力，而且他的這個我們說貿易的這個密集度相當高，也就是說他面臨的國際競爭壓力是很大的，那因此他的排放密集度高，它的這個貿易競爭的壓力很高，在其他的國家如果不是以能源燃料來收稅，而是以排放量來收稅的，這一個地區比如說歐盟或者是新加坡，他們面對這種所謂高碳洩漏風險，也就是排放密集度高但是面臨很高的國際競爭壓力的這個產業，它確實有設計一些特別的待遇。
那這個就讓我們在設計碳費制度的時候，這個靈機一動，我沒有辦法透過完全免稅的方式，來給予這一些特殊狀況的產業，但是既然我們的碳費，是以排放量來收費，我們就去參考一些以排放量來做為管制對象的地區，那通常就是總量管制跟交易的地區，他們怎麼去處理這種有高碳洩漏風險的產業，讓它有一些過度調整的這個空間，那在這一些的總量管制跟交易的地區之下，所謂高碳洩漏風險的產業
其實如果這個各位聽眾，有真正認真去聽我們環境部的這個podcast，我們在介紹碳定價制度的時候
有跟各位解釋說總量管制跟交易，有一個很重要的關鍵管制就是我有一個排放總量的限制，那我這個排放總量，我把它分成每一個單位，一張配額可以排放一公噸二氧化碳當量的這個制度，我去分配給這個被要求要參加的排放源，那這個分配比如說，以歐盟來講對於高碳洩漏風險的產業，我就是用免費核配的方式，把這個配額分配給受管制的對象，所以我們參考的這個就是在以排放量作為管制的經驗，我們在碳費制度設計的時候，我們就有設計一套現在在我們的收費辦法裡頭有提，如果你是屬於高碳洩漏的產業，那在你的這個收費的這個排放量當中有一個所謂的排放量調整係數，那這個排放量調整係數的概念就很類似，我們在總量管制跟交易的制度之下，所提到的這個免費配額，但是就算在其他國家的設計之下，它拿到免費配額也並不代表說這一些屬於高碳洩漏產業的排放源，他就等著人家給你免費的這個
所謂的排放許可。
以歐盟來說，你得到的免費配額是要看你的這個，就你這個產業的平均而言，你必須是要比如說前25%
你的這個排放效率越好，你可以拿到的免配額會越多，這是一個標準，另外比如說我們看新加坡的碳稅
那新加坡的碳稅，他也在今年把這個碳稅，從新幣5元調整到25元的時候，他也給所謂的具有高碳洩漏風險的產業，有一定程度的免費配額，但他的前提同樣也是要看這一些收費對象，他在比如說同一個產業別，他的這個能源效率的表現，有沒有超過標竿或者他的去碳計畫，是不是有實質的減碳，所以其他的這一個國家，當他們以排放量為對象，要給予免費配額的時候，他也是會要求，這一些一些有拿到免費配額待遇的產業，要有實質的減量的成效，那這個也因此我們的碳費受惠辦法裡頭有強調，屬於高碳洩漏風險的產業，它確實有國際競爭的壓力，所以我們讓他有排放調整係數，可以來申請來因此去過渡期內，去降低他的這個收費排放量，但是他一定要取得我們環境部核可的自主減量計畫，也就是他要去選一個2030年的指定目標，要提出一個自主減量計畫，經過環境部核定之後，我們才會去看這個用排放密集度還有貿易暴露程度來決定，它是屬於高碳洩漏風險的產業，我們才可以讓它適用這個排放量調整係數，那這也就是我們去看產業，當初摸到這個碳費制度的時候，摸到這個像尾巴細細的一條那我們現在也是參考，其他的碳定價制度，那個尾巴細細的也就是所謂的排放量調整係數，但是它的前提必須是
不要忘記喔，這一條尾巴是連結到大象的身體，那這個大象的身體整個而言我們的碳費制度就是要求你一定要有自主減量計畫，要提一個2030年的指定目標你才可以來申請這個所謂的排放量調整係數。
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