本集介紹

歡迎來到公職國考好好聽！本集要和各位分享的主題是：機關抵銷意思表示之性質

行政行為定性，為行政法學習上的重要一步。機關所為抵銷之意思表示，其性質是否為行政處分，也將牽動後續救濟方法及審判權問題。

行政機關對私人提出抵銷，往往為求達成目的，直接以行政處分之形式為之。或者以命給付主動債權所負債務作為內容，作成下命處分，以夾帶抵銷之意思表示。

抵銷是否為行政處分，其中最易發生混淆者，在於抵銷具有單方形成之特性，與行政處分之「單方性」相類。程明修教授指出，並非機關所為單方意思表示或者具形成作用，即為行政處分，而須注意以下重要區別：

1. 抵銷主張之公私法事件區分，學說主要以「主動債權」之性質加以認定。若主動債權為私法債權，則為私法事件；反之則為公法事件。我們可以理解為，抵銷制度賦予主動債權人單方形成之權利，是由主動債權人所提出，被動債權之抵銷僅為結果。

2. 我國行政程序法明示的「規制」要件而言，雙方債權債務之抵銷，須視是否符合抵銷要件方能生效，並非由單方意思表示之發出，即可直接生效，因此，抵銷之意思表示，並不具備公權力規制目的，並非行政處分。

3. 再近一步須區分，是否為行政處分，與是否為公法上意思表示。蓋公法上意思表示，並不限於行政處分。抵銷非行政處分，其仍可能為公法上意思表示，甚至私法行為。

抵銷意思表示雖具單方性，惟其生效仍繫諸法定抵銷要件，並非基於公權力之規制而直接生效。故抵銷縱為公法事件，也非行政處分，而是公法上一般意思表示，相當於行政契約之撤銷、終止。至於以私法債權為主動債權者，不分主動債權人，皆為私法意思表示，更與處分無涉。

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>>原文出處>>https://talk.superbox.com.tw/Text.aspx?id=3126&chksum=Super412Talk

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